7月22日，国家市场监督管理总局正式对外颁布《家用汽车产品修理更换退货责任规定》（以下简称“新版三包规定”），自2022年1月1日起施行。

　　据悉，新版三包规定在2013年施行的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》的基础上，进行了较大幅度的修改，主要体现在三个方面：一是进一步加大消费者合法权益的保护力度，对经营者提出更加严格的三包责任要求。二是适应产业发展和消费升级需要，扩大家用汽车三包调整范围。三是针对家用汽车三包工作的发展变化，进一步完善相关监管制度。强化生产者的质量责任，要求生产者不得故意拖延或无正当理由拒绝销售者、修理者提出的协助、追偿等事项，加大违法行为处罚力度。

　　深度、广度均有提升

　　“从整体上看新版三包规定消费者的权益保护更加深入，在广度上有所延展，对厂家和经销商责任的认定更加明确。”中国汽车流通协会副秘书长王都在接受《中国汽车报》记者专访时介绍，具体来看，新版三包规定亮点不少。其中最大的改进是增加了新能源汽车的相关内容，比如纳入了电动汽车动力蓄电池和行驶驱动电机等内容。原来定位于营运车辆的皮卡此次也被纳入三包范围。随着政策变化，“皮卡进城”趋势明显，其家用属性增强，新版三包规定考虑到了这一变化。此外，新版三包规定还特别增加了7日内因质量问题退换车的规定，这条规定更加贴近产品质量法对合格产品的质量要求，加强了对消费者权益的保护。并且新版规定还针对7天退换，明确了三包生效按照车辆实际交付日期计算时间，可以避免双方对三包开始日期认定不同而产生的歧义。

　　北京市德润律师事务所律师付春娟在受访时也谈到，针对热点新闻事件凸显的汽车三包问题，新版三包规定作出了补充和调整。依照旧版汽车三包规定，“家用汽车产品包修期和三包有效期自销售者开具购车发票之日起计算”，才导致了西安奔驰女车主维权案中，价值66万的新车还未驶离4S店，发动机就漏油了，4S店却“依法”只能更换发动机。新版三包规定为了更好地保护消费者权益，针对签订购车合同到实际提车交易流程中的时间差问题，对条文做了补充完善，“开具购车发票日期与交付家用汽车产品日期不一致的，自交付之日起计算”。也就是说，新规实施后，将按照实际交付日期起算的规定，使得三包起算日期与交付时间保持一致。新规下，西安奔驰女车主即可要求销售者4S店免费直接更换汽车或者退货。

　　王都说，新版三包规定指出消费者退换货时，经销商应对车主加装精品的折旧费用、车辆登记费用和相关服务费用做出补偿。另外，还增加了传动系统和污染控制装置的修理次数要求、退换车的条件中累计修理时间缩短了5日，累计修理次数缩减了1次、明确了不能因为消费者自主选择维护保养企业而影响其三包权益等问题。汽车产品是居民生活中的消费大件，修订三包规定以适应行业及市场的发展非常有必要，更全面地保护消费者权益无疑是政策的永恒方向。

　　科学规范 与时俱进

　　近几年，各类车主维权事件时常成为网络舆论热点话题，前有2019年的西安奔驰女车主哭诉维权，今年有3·15晚会上央视点名福特和英菲尼迪4S店存在的问题，而上海车展特斯拉女车主“车顶维权”一事更是备受各方的持续关注。

　　在付春娟看来，新版三包规定凸显了两大亮点：第一是新版三包规定较之旧规在立法技术方面更加科学规范。除了明确了《产品质量法》与《消费者权益保护法》上位法作为立法依据等规范细节外，重点还明确了“质量问题”这一核心用语的含义，确定了家用汽车质量问题的三个层面。首先是“不符合法律、法规、强制性国家标准”，其次是不符合“企业明示采用的标准或者明示的质量状况”，再者是“存在影响正常使用的其他情形”。同时，在第二章经营者义务第八条中增加了生产者应当为家用汽车产品配备“产品一致性证书”的要求，以此与用语含义中的“企业明示采用的标准或者明示的质量状况”相呼应。新规不但使法律专业语言转向确定性、可理解性，也使得在纠纷解决中，作为没有汽车专业知识的消费者在面对原本复杂的汽车质量技术问题时有了容易理解的、更直观且更直接的应该获得的且可以获得的证据依据。据此，裁判者作出正确判断的效率也会大大提高。

　　第二是，新版三包规定努力与时俱进。在汽车产业进入新能源、新技术的时代背景下，新规将家用电动汽车的动力蓄电池和行驶驱动电机纳入了三包范围。在大数据的支持下，新规删繁就简，在要求“修理记录保存期限不得低于6年”的基础上，要求“修理者能够通过查询相关信息系统等方式核实购买信息的，应当免除消费者提供三包凭证的义务”。在汽车产业发展与消费升级的需求下，同时也将家用皮卡车纳入了三包范围。

　　内容明确 贴近实际

　　针对新版规定中“生产者应当积极配合销售者、修理者履行其义务，不得故意拖延或者无正当理由拒绝销售者、修理者按照本规定提出的协助、追偿等事项”一条，王都坦言在之前的实践中有汽车生产企业出现过推卸责任和懈怠的情况发生，导致消费者维权困难，经销商又投鼠忌器，缺少办法督促生产者尽快解决问题。所以新规提出生产者要积极履行义务，经销商在操作中可以依据规定维护自身的合法权益。

　　针对汽车交付过程中容易出现的问题，新版三包规定指出，销售者应当“与消费者共同查验家用汽车产品的外观、内饰等可以现场查验的质量状况”，“对照随车文件，告知消费者家用汽车产品的三包条款、包修期、三包有效期、使用补偿系数、修理者网点信息的查询方式”。王都介绍，新车交付时PDI非常重要，如果经销商可以做到一丝不苟，与消费者对车况达成共识，就能防患于未然，避免很多不必要的纠纷。

　　王都表示，新版三包规定在争议处理方面特别提出，鼓励有关组织建立第三方家用汽车产品三包责任争议处理机制，为消费者免费提供公正、专业、便捷、高效的汽车三包责任争议处理服务。这相当于引入了社会专业第三方解决争议的处理方式，引入社会资源可以为消费者提供更多选择，社会机构也能通过充分竞争，更好地确保消费者权益。这借鉴了国际上的先进经验，可以在一定程度上降低消费者的维权成本和减少所花费的精力。但需要注意的是，消费者建立对第三方机构的信任需要过程，质量仲裁机构要通过自己的努力逐渐树立权威性，要始终保持初心，不能急功近利。

　　付春娟则认为，从司法实践角度来说，虽然新版三包规定第三十五条与第三十六条在强调政府监管的基础上，深化了对消费者的倾斜保护，但组建一个能被国内外汽车厂家认可的专家咨询人员库也并非易事。从我国的现实情况来看，目前国内车辆检测机构无一例外都是企业性质，要么挂靠在汽车企业名下，要么属于政府管理，不具有独立性，很难提供权威、中立的检测报告，很难在责任归属问题上做到公正、公平，委托他们进行汽车质量技术认定检测，其权威性显然也会备受各方质疑。所以，为了保证新规定的有效实施，建立一个独立于企业和政府的权威且中立的技术检测鉴定机构是当务之急。