公车制度改革 如何杜绝车轮上的浪费

    每年支出数以千亿元计、占到“三公”经费六成以上的公车消费一直是“三公”改革重头戏，其中关于“车轮上的浪费”的呼声最高，其公车改革执行落实效果也不断遭受质疑，继两年前将配置标准下调至“双18”后，有消息称价格有望下调至16万元，破冰在即的公车制度改革再次成为全国“两会”关注的热点。

　　“双降”能否到位？

　　继2011年工信部发布的《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》，将一般公务车的排气量从2.0L降低到1.8L、价格从25万元降低到18万元，即业内统称的“双18”标准后，公车改革继续向前推进。在今年全国“两会”召开前夕，从工信部传递出的消息显示，即将发布的新版公务车采购标准，有可能将从“双18”下降至“18、16”，即1.8L排量不变，但价格降到16万元以内。

　　“降低公车的配置标准确实是众望所归，然而从现实来看，目前公务车采购对标准的落实依然不尽如人意。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤告诉记者，2011年中央单位“三公”支出93亿元，公务车占到59亿元，如果算上地方支出，全年公务车采购将是天文数字。不仅如此，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量超过200万辆，每年公务用车消费支出1500亿-2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车）。因此在使用许可范围内，每降低一丝标准都会节省大量开支。我国已经在公车管理方面进行了一些尝试，但是很多文件下发后执行不到位的情况非常常见，下一步在改革的推动方面要有自上而下的具体执行措施和相应的文件规定予以明确。

　　中投顾问高级研究员李宇恒也表示，此前“双18”的标准已经遭遇了一定的抵制，此番继续调低比例，尤其是县市级公车方面更是难以做到。惟有国家层面加强对政府公车采购过程的监察力度，方能使这一措施具备可实施性。

　　谁能配公车？

　　除了公车配置标准，对于该给谁配公车、谁可以使用公车、公车使用程序等都是公车制度改革中面临的重点问题。

　　“按照现行规定，省部级及以上官员才能享有专用公车待遇，然而在现实中，有的地方政府甚至给科级干部都配有专车。”一位负责本单位公车指标配给的公务人员告诉记者，目前几乎大部分单位的公车已经配到处级干部，有富余指标的部门甚至连副处也一并“照顾”，且配备的标准多为2.0L排量，远远超出此前工信部的规定。

　　长期关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青建议，对待公车要连根拔掉。“对省部级以下的公车直接取消，像杭州车改那样进行比较彻底的公车改革——连厅局级干部都取消公车，既要照顾到不同级别的补助，更要把公车费用降下来，从根本上治理公车使用的乱象。”对此，李宇恒也建议，应当确定公车使用流程，并将所有公车使用名单加以公示。如此一来方能对遏制公车滥用现象起到一定作用。

　　公车配公牌是否可行？

　　在公车使用方面，公车私用的情况也十分普遍。今年春节假期，“公车私用”问题持续发酵。前不久，北京市海淀区二里沟中心小学六年级学生栾松巍建议，让公车挂红色牌照，以便统一管理和群众监督，遏制“公车私用”现象。这位小学生的建议得到许多人包括一些专家的认可，在微博上被广泛评论和转发。由此，关于如何加强公车管理、切实遏制“公车私用”等不良现象、消除由公车带来的浪费甚至腐败，再一次成为社会各界热议的话题。

　　“比如我早上送完孩子直接来上班，然后出去开会，肯定就用这一辆车，根本不会想着送孩子还得换个车。”上述公务人员向记者坦言，除了故意滥用公车的行为以外，很多“公车私用”的原因是由于监管的缺失，使得“习惯成自然”。对此，李宇恒认为，从表面上来看，公车配公牌能够有效遏制公车私用现象的发生，但若群众监督、媒体监督、监察部门监管不能及时到位，公车配公牌可能也是徒有其表。北京商报记者 张慧敏

　　公车改革进程

　　1994年9月 中办、国办发布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确部长级和省长级干部按一人一辆配备专车等。

　　2011年1月 中办、国办下发《党政机关公务用车配备使用管理办法》，规定一般公务用车配备排气量1.8L（含）以下、价格18万元以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1.6L（含）以下、价格12万元以内的轿车。

　　2011年11月 国务院法制办发出《机关事务管理条例（征求意见稿）》提出，县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革；控制公务用车编制和数量。

　　2012年2月 工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录（征求意见稿）》，政府首次将合资车型排除在外，以自主车型为主。(张慧敏)

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