北京“停车三分钟熄火”入法 只提倡不罚款

　　原标题：北京“停车三分钟熄火”入法 只提倡不罚款

　　自由裁量权另有配套规定

　　在审议时，不少代表建议提高处罚额度。也有代表提出，罚款有1至10倍的幅度，自由裁量权过大。

　　法制委员会认为，由于国家立法法、行政处罚法明确规定了地方设立行政处罚的权限，按照维护法制统一的原则，地方性法规对国家大气污染防治法中已规定的处罚数额，不宜突破。不过，《条例》中专门规定了加倍处罚制度，对受到罚款、没收等行政处罚两次以上，还恶意继续违法的，可以实行加倍处罚。自由裁量权问题，法制委员会建议，政府应抓紧制定配套规定，合理确定处罚数额。

　　争论

　　排污权交易改为试点

　　审议中，多位代表建议删除排污权交易制度。

　　把“可以试行大气污染物排污权交易制度”修改为“可以进行大气污染排污权交易试点”。

　　该制度在前期起草审议中一直有争论，主要原因也正是代表们所担心发生的花钱买排污的倾向。为了避免发生这样的情况，同时发挥市场在促进减排方面的作用，对条例进行了修改。同时条例规定，北京是在严格控制重点大气污染物排放总量，实行排放总量削减计划的前提下，按照有利于总量减少的原则，进行试点。

　　盘点

　　陕西试水“按日计罚”

　　国家上位法已处修订过程中，河北、江苏明确大气治污立法日程表

　　北京市通过的首部《大气污染防治条例》成为了新年第一个出台的与大气治污有关的地方立法。

　　北京是最早一批通过立法来规定治理PM2.5的城市之一，但并非第一个。

　　去年年底，陕西省人大常委会批准了《陕西省大气污染防治条例》，并于今年1月1日起正式实施。陕西省的这一法律，明确规定了针对大气污染的“按日计罚”制度，根据其规定，如果企业违法排放大气污染物，逾期不改正的，将受到“按照原处罚数额按日连续处罚”的惩罚。

　　这意味着陕西省在继重庆、深圳之后，成为另一个对非法排污行为进行“按日计罚”这一严厉惩罚办法的地方。

　　此前，上述两个城市在《重庆市环境保护条例》和《深圳经济特区环境保护条例》两个地方性法规中首次对企业废水、废气等超标排放现象做出了“按日计罚”的规定，试图解决企业违法成本过低的问题。而陕西省的法规，则直接和大气污染防治挂钩。

　　目前，国家层面的《环境保护法》和《大气污染防治法》都正在修改过程中。全国各省市除了出台各类落实“大气十条”的行动计划之外，也进入了大气治污的立法高峰期。

　　上海市目前正在修订《上海市实施的办法》，首次将“环境污染强制责任保险制度”、“重污染天气应对”等入法。河北省计划在2015年前完成《河北省大气污染防治条例》的修订任务。

　　江苏省在去年8月1日开始实施《江苏省大气颗粒物污染防治管理办法》，对新建项目做出了“倍量替代”的规定，即每建排放1单位污染物的项目前，必须淘汰2个或1.5个单位污染物的项目。《江苏省大气污染防治条例》也已列入了该省今年人大常委会的立法计划。