当下，在智能化、网联化的发展趋势下，我国智能网联汽车产业正进入产业化和商业化落地的探索期，不过，自动驾驶在商业化落地中依然面临着标准、监管等各方面的问题。

　　近日，《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》（以下简称《实施方案》）的出台，被业内视为推进自动驾驶落地的重要一步。其中明确提出加大政策先行先试力度，进一步细化工作方案，并针对智能网联汽车新技术、新产品、新模式应用推广等探索创新性监管措施，共同推进政策先行区建设，实现智能网联汽车产业创新发展。

　　那么，《实施方案》的出台有何意义？又将带来怎样的效应？基于此，《中国汽车报》记者采访了北京高级别自动驾驶示范区特聘专家、智联出行研究院自动驾驶法律政策中心主任何姗姗，对《实施方案》进行进一步解读。

　　智能网联汽车发展亟待法律、政策的突破

　　1、《中国汽车报》：基于您对行业的理解，您认为《实施方案》的出台是出于怎样的背景与考量？

　　何姗姗：当前，世界各国都把智能网联汽车视作新一轮新兴产业竞争的着力点，并且开始在自动驾驶领域的立法和政策上开展竞争，德国、日本、美国等国家在立法已经走在了前列，立法方向也从鼓励测试转变为自动驾驶汽车商业化落地做铺垫。

　　而在我国，由于《道路交通安全法实施条例》对高速公路测试的限制，高速公路这一自动驾驶汽车的典型应用场景迟迟没有放开，制约了技术的发展。其次，由于各地道路测试结果互认难，导致企业背负了巨大的测试成本。因此，自动驾驶汽车的商业化落地亟需建立一个适当的法律和政策框架。

　　2、《中国汽车报》：目前来看，此次《实施方案》中的政策先行区在自动驾驶管理方面有哪些亮点？今后，《实施方案》又将如何推进与落实？

　　何姗姗：自动驾驶技术的应用需要适当的法律和政策环境，对新技术的引导和监管必须要有一个全盘的考虑，方可更好地促进产业的发展。针对现阶段我国在道路测试方面存在的问题，《实施方案》从五个方面明确了政策先行区未来的工作路线图，包括优化测试管理、探索商业化运营管理、探索无人配送车、无人小巴（无方向盘）等新产品的应用管理、提升智能化要素融合协同能力、以及建立、完善事中、事后配套制度体系等。体现出政策先行区对鼓励智能网联汽车发展的通盘考虑，构成政策先行区开展自动驾驶管理工作的基础性、纲要性文件，确定了政策先行区自动驾驶管理的顶层设计框架。

　　此外，《实施方案》为政策先行区的未来建设确立一种系统的、有针对性的框架，其逻辑和结构完整，保持了前瞻性和灵活性，点明了政策先行区的未来工作方向，即围绕自动驾驶的测试和应用建立一套涵盖事前、事中、事后的全面的、系统的管理体系，填补目前规则和监管的空白，具备前瞻性。同时，也具备很强的灵活性，框架下的具体政策可以随着技术和应用场景的迭代进行快速调整，既为技术发展预留空间，同时可以起到更好的引导和监督作用。

　　政策“松绑”  先行先试加速自动驾驶落地

　　3、《中国汽车报》：您认为《实施方案》的出台有着怎样的作用和意义？

　　何姗姗：一方面，《实施方案》顺应了技术快速发展的要求，为新技术、新产品、新模式应用推广营造了良好的政策环境，体现了北京市政府对技术发展的引导和监督，为自动驾驶产业的发展提供了有力的政策保障。

　　另一方面，先行先试是探索新技术的监管方式、在鼓励发展和保障安全之间取得的平衡的重要手段之一。《实施方案》立足先行先试，可以为未来立法积累宝贵经验。北京通过在政策先行区内为自动驾驶汽车的商业化应用创造条件，开展一系列试点工作，成功的经验可优先在全市范围内复制推广。此外，政策先行区也可以作为自动驾驶立法的实验基地，其管理经验可以为未来地方或国家立法积累宝贵经验。

　　4、《中国汽车报》：随着此次《实施方案》的出台，您认为今后在自动驾驶具体落地的过程中还有哪些方面尚待完善？

　　未来，作为智能网联汽车管理体系的整体框架，《实施方案》有望在政策先行区范围内为自动驾驶商业化提供政策支撑，在《实施方案》框架下，未来政策先行区的工作重点包括促进管理细则和标准建设等，有望在不久的将来根据技术和应用场景的需求，解决自动驾驶商业化的事前、事中、事后监管问题，并为自动驾驶立法和监管积累宝贵的经验。

　　不过，《实施方案》只是提出了政策先行区的未来工作框架，具体的配套措施和细则还有待政策先行区后续进行制定和完善。