在刚刚过去的1月，2023年省级地方两会全部落幕。各地政府几乎都将稳增长、促消费作为今年经济工作的重点。与此同时，作为国民经济的支柱产业，汽车行业同样也被屡屡提及，继续大力推动新能源汽车和智能网联汽车的发展以及加快基础设施建设，营造更公平合理的消费和使用环境等，均成为地方两会热议和讨论的议题。从这些省、市、自治区发布的2023年新目标和新举措中，可洞悉今年各地支持与鼓励汽车产业的发力方向和特点，而各地提出的目标与展望，则描绘出一幅今年我国汽车工业发展的新图景。

　　稳增长是主基调 促消费为主旋律

　　去年年底召开的中央经济工作会议提出，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，推动经济运行整体好转。在中央经济工作会议精神的引导下，各地两会都将今年整体工作的重点定为着力促进经济平稳健康发展，提出要突出做好稳增长、稳就业、稳物价等工作。

　　有统计显示，以2021年各省市区的GDP进行加权，2023年地方两会提出的GDP增速目标加权平均值为5.6％、中位数为6％。将这组数据与2022年6.1％的加权平均值和6.5％的中位数相比，有所下调。可以看出，各地的增长目标与中央经济工作会议约5％左右的目标基本一致。值得一提的是，在推动经济增长的同时，有更多省市区正在把精力集中到提高发展质量上来。例如北京市发展改革委相关负责人就表示，之所以将地区生产总值增速安排在4.5％以上，主要是出于兼顾需要与可能的考虑，与“十四五”规划纲要目标有机衔接，同时也有利于引导各方更注重发展质量和效益的提升。

　　确保稳增长的具体措施中，促消费是主旋律。作为大宗消费品，汽车自然也成为各地政府拉动内需、刺激消费的重点，尤其是在践行“双碳”目标的当下，新能源汽车更是成为各地政府工作报告中的“热词”。陕西省就表示，要力促居民消费回升，把恢复和扩大消费摆在优先位置，落实好促进消费增长三年行动和若干政策措施，扩大新能源汽车和绿色智能家电消费，积极培育运动、康养、托育、家政等消费新热点，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式，释放农村消费潜力；福建提出，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等下乡行动；海南也在提到力争旅游人数、旅游收入分别增长20％和25％，离岛免税购物销售额突破800亿元的同时，强调鼓励新能源汽车等大宗商品消费，出台智能电子产品、家用电器消费的补贴政策，开展各类促销活动，促进商贸、餐饮、住宿、文旅等行业尽快恢复。

　　事实上，今年以来，各地已经推出了一系列促汽车消费的相关举措，例如天津提出了落实搞活汽车流通、扩大汽车消费的14项措施；河南日前也发布了《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，对在省内新购汽车按购车价格的5％给予消费者补贴，最高不超过1万元／辆，省、市级财政各补贴一半。国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任、研究员漆云兰表示，在我国的消费结构中，汽车和家电等具有消费占比高、产业链长、带动力强的特点，因此，稳定增加汽车和家电等大宗消费对提振消费至关重要。中国电子信息产业发展研究院消费品工业研究所副研究员陈娟建议，在推动汽车消费方面，地方政府可积极开展“新能源汽车下乡”、绿色智能“家电下乡”和“以旧换新”活动，加大优惠力度，以此来促进大宗产品更新与新增消费需求的释放。

　　低碳发展 新能源汽车是重点

　　在构建现代化产业体系的过程中，以制造业为主导，科技创新为引领，不少地方两会都提出要强化链条培育、集群式发展。其中，新能源汽车产业的发展成为各省市地方两会格外关切的重点领域。

　　“贵州应借助新能源电池及材料产业迅猛发展的优势，加速布局新能源整车产业，迅速形成并扩大产能。”民进贵州省委在一份提案中建议，要加强与上汽、广汽、一汽、东风、比亚迪等新能源乘用车国内头部企业集团和优质造车新势力对接，开出极大优惠条件，对现有闲置、停产、低产出的新能源整车项目进行重组重启，整合整车资质，迅速形成较大的新能源汽车整车产能。与此同时，制定优惠条件，吸引支持奇瑞、吉利集团在贵州布局生产畅销、爆款新能源车型，借助贵州能矿物资运输量大的特点，吸引东风、一汽、中国重汽等重卡头部企业到贵州投资建设新能源重卡项目；山东省政府工作报告在谈到“扎实推进先进制造业强省行动”时强调，强化绿色制造体系建设，培育省级以上绿色工厂100家，开发绿色产品100个以上。加快氢燃料电池汽车推广力度，整合锂电、动力系统、整车制造等资源，尽快在新能源汽车领域形成竞争优势。此外，广州市人大代表、广汽集团总经理冯兴亚还特别谈到了新能源汽车产业的相关政策问题，建议广州市尽快出台新一轮补贴政策，稳定汽车消费市场，同时保持政策的稳定性、持续性，助力后疫情时代经济复苏。

　　在新能源汽车产业中，氢能产业对培育打造新兴产业、推动产业结构转型升级、实现经济高质量发展具有重要意义，是布局绿色发展的一项重大任务，不少地方的政府工作报告对此都有所提及。例如在北京2023年政府工作的重点任务中，氢能和燃料电池汽车示范均被列入其中。北京市表示，要发展巩固高精尖产业，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加快新能源汽车优质项目建设；深化重点领域协同联动，推进燃料电池汽车示范城市群等产业协同项目发展。地方两会的代表和委员同样也在提案与议案中表达了对氢能产业的关注。辽宁省人大代表顾在浜认为，需统筹推进辽宁氢能产业发展。例如尽快制定出台系列支持政策，补贴鼓励氢燃料电池车辆购置、高速公路通行费用减免、发展核心零部件和整机制造等；支持“绿氢”项目，加速风电、光伏、核电等可再生能源“零碳”电解水制氢、储能等重大项目落地。与此同时，快速放大应用规模打造需求。支持财政采购氢燃料电池公共交通车辆、船舶等氢能交通工具，加快更新替代进程，拉动制造业低碳化、高端化迭代发展。支持大连市牵头省内各相关城市共同参与的城市群，申报国家燃料电池汽车示范应用城市群；青海省两会期间，农工党青海省委会提交的提案重点强调了研发与科技创新的重要性，建议青海省应尽快成立青海省氢能发展研究院，设立科研专项资金、项目，集中科技力量进行制氢技术、氢气储能等攻关，并借鉴国内外先进经验，进一步明确省内氢能产业发展定位、发展方向。

　　“各地正有序推进‘双碳’目标的实现。”研究机构认为，除了遏制“两高”项目盲目发展外，加快绿色低碳转型已经成为地方经济和产业转型的“重头戏”之一，新能源汽车产业有望借此继续保持蓬勃发展的态势。

　　智能化加速 产业集群建设频提

　　作为第四次工业革命的核心引擎，人工智能和汽车产业深度融合带来的自动驾驶汽车产业发展正在重塑全球汽车产业的格局。为抢抓机遇，在今年地方两会上，智能网联汽车产业被频频提及，不少地方都表示要打造智能网联汽车等战略性新兴产业集群，通过创造和转化优势壮大实体经济，加快构建现代化产业体系，助力新旧动能接续转换迈出坚实步伐。

　　湖北省十四届人大代表、岚图汽车科技有限公司首席技术官汪俊君建议，要在汽车产业链高价值区域，加强新能源与智能网联汽车供应链领域的优链、补链、强链工作，鼓励和支持省内智能网联和智能驾驶龙头企业技术攻关，强化企业生态圈和商业模式的持续创新。同时研究出台进一步支持自主创新的保障措施，鼓励自主核心技术攻关和国产资源解决方案的应用推广，“加快构建新能源与智能网联汽车‘产业链中部高地’，推动湖北汽车产业集群成为中西部的引领者”，推动湖北省下一代汽车产业生态圈加速形成。重庆市政府工作报告更是多处提及了智能网联汽车。在扩大消费需求内容中表示，要“稳住大众消费，适时推出消费促进政策，合理增加消费信贷，稳定吃穿住行等基本消费，鼓励智能网联新能源汽车、绿色智能家电、智能家居消费”；在“推动制造业高质量发展”中则强调，“整零协同”推动燃油汽车向高端化、智能化、新能源化转型，同时壮大战略性新兴产业，深入实施世界级智能网联新能源汽车产业集群发展规划，提速建设长安、赛力斯等新能源汽车整车及配套项目，一体规划建设运营“充储泊”设施，构建完整产业生态链。就连谈到“科技创新”时都特别指出，要“打造重庆脑与智能科学中心、智能网联新能源汽车基础设施示范区”。

　　光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东认为，与2022年相同，2023年各地两会继续聚焦“卡脖子”技术和产业链薄弱环节，坚持企业创新主体地位，对高新技术、专精特新等企业数量提出了明确的量化目标，同时继续增强政府在关键核心技术攻关中的组织作用，针对创新平台构建、创新人才引育等方面给予大力支持，力争在产业自主可控和安全可靠方面取得突破，使持续创新成为现代化产业体系的基石。他预计，科技创新将继续成为我国的重点部署方向，各创新主体的角色将被进一步明确。

　　加强保障和支撑 推进基础设施建设

　　毋庸置疑，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，是我国改善生态、践行低碳战略的重要抓手，是切实实现生态环境改善、绿色智慧能源转型、工业经济协同绿色发展的有效路径，而继续完善基础设施建设、改善消费环境，能够给汽车产业的发展提供更强有力的保障和支撑。

　　民进江苏省委会在递交的《关于完善新能源充电桩布局助力能源消费结构优化的建议》集体提案中提出，应在加强规划指导的基础上，强化安全管理、加大物业协调力度和完善财政支持政策等，针对不同类别充电基础设施，兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性等。还可以指导各地及早出台充电服务费分类指导价格，在总结各地经验基础上，逐步规范充电服务价格机制；2023年上海两会期间，上海市人大代表陈俊杰提交了《关于做强上海汽车产业领军地位，加快氢能基础设施建设，优化加氢站布局的建议》。陈俊杰建议，应优化加氢站布局，加快加氢站建设，进行更合理、更符合现实需求的规划布局调整。在他看来，可参考其他省市加氢站的补贴方式，制定出台上海加氢站建设规范和补贴细则，鼓励建设方加快站点建设，并着重鼓励在应用场景集中区域优先选择70兆帕加氢能力的加氢站建设；重庆市人大代表、重庆力帆科技（集团）股份有限公司董事长周宗成特别关注了换电问题，并建议重庆开展试点工作，制定行业标准规范，加速推动换电模式标准化、通用化，实现车、站、云的互通互联。周宗成表示，重庆可制定换电电池包、接口软硬件协议的标准，使电池包能够在不同车企、不同换电站、不同用户之间互通互换。

　　行业人士指出，近年来，随着我国新能源汽车市场的快速扩张，新能源汽车车主对充电基础设施建设的要求也与日俱增，除了日常使用的慢充充电桩以外，快充和换电等基础设施的需求也正在与日俱增。“从今年的地方两会内容可以看出，地方政府正在积极完善与补充各地的新能源汽车补能体系。”该人士认为，这将有望进一步满足日益增长的充电需求，从而为车主日常出行的“幸福指数”充电蓄能。

　　改善用车环境 培育汽车文化

　　值得一提的是，今年的地方两会还关注到了汽车使用环境，例如停车难等。四川省政协委员、停无忧科技创始人吴汉阳提交了一份《治理城市中心城区交通拥堵问题》的提案，建议建立城市级智慧停车平台，可由市政府有关部门主导，聘请智慧停车和大数据应用专家团队，引进行业知名度高、技术创新型企业，与市、区级国有平台结合，建立城市级静态交通一体化管理与运营平台，开放数据接口，与城市规划、交通、公安交管、城管委等政府部门管理平台打通，实施数据共享，覆盖全交通领域。通过地图服务、泊位空闲状态信息推送、泊位商圈信息推送、多种支付方式等为市民提供快速、优质、高效、多元化的城市停车服务，同时，将闲置或废弃状态的停车资源充分利用起来。沈阳市政协委员张祥鑫建议，应增设免费开放的公共停车泊位，延长免费停车时段，可考虑制订沈阳市停车场资源共享办法，支持和引导机关、企事业单位和社会停车设施对外开放，错时停车，最大限度推进公共资源向市民开放共享。

　　随着我国房车旅游产业规模和水平开始呈现出迅猛发展势头，房车营地建设也在今年的地方两会上被频频提及。河南省政协委员、农工党员、郑州市律协名誉会长赵京辉表示，河南省急需加强房车营地建设。首先，根据河南省旅游资源的分布，在不占用耕地合理利用荒地、山地的前提下统筹规划房车营地；其次，组织专业团队充分调研后制定高标准符合房车车主需求的，水电完备、卫生达标、信息畅通、环境优化且绿色节能、便于管理的房车露营基地；第三，制定科学规范、切实可行的管理模式、房车营地使用守则、管理实施办法，甚至为进一步制定河南省房车营地管理暂行条例做好准备，让房车营地的运营与管理有法可依；第四，根据勘验与规划出的房车营地选址，尽快制定、出台合理的政策措施，积极鼓励社会和民营资本参与投资兴建与经营房车营地；第五，针对房车的出行特点，全面查处、拆除不合理与私自安装的车辆限高装置。

　　从汽车产业的角度来看，地方两会上与汽车产业相关的提案议案，正在不断促进着中国汽车产业、文化以及交通政策的完善和进步。有理由相信，随着一些提案、议案的被重视、被采纳，中国汽车行业将继续朝着稳定和健康的方向阔步前行。